Delibera numero 58 del 28 aprile 2010

Parere della Commissione sulla richiesta dell’ISTAT – Istituto Nazionale di Statistica per la nomina dei componenti dell’Organismo indipendente di valutazione (art. 14, co. 3, decreto legislativo n. 150/2009)

LA COMMISSIONE

visti gli articoli 13, comma 6, lett. g) e 14, commi 3 e 7, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150;

letta la delibera n. 04/2010 del 16 febbraio 2010 recante la definizione dei requisiti per la nomina dei componenti dell’Organismo indipendente di valutazione (OIV);

ESAMINATA

la richiesta di parere formulata, in data 27 aprile 2010 prot. SP/2442, dal Presidente dell’ISTAT, avente ad oggetto la nomina dell’OIV, ricevuti i chiarimenti di cui alla precedente nota del 9 marzo 2010;

PREMESSO

La richiesta di parere è formulata dal Presidente dell’Ente ed è accompagnata da una relazione illustrativa della scelta effettuata e dai curricula delle persone alla cui nomina si intende procedere.

Sul piano organizzativo, l’Amministrazione ha optato per la costituzione dell’OIV in forma collegiale, in considerazione della complessità delle funzioni e della struttura organizzativa.

La composizione, secondo quanto indicato nella relazione di accompagnamento, è stata individuata, selezionando due candidati esterni all’Amministrazione ed uno interno, a seguito di un attento esame dei curricula.

Si riferisce altresì che i candidati su cui è ricaduta la scelta sono in possesso dei requisiti di conoscenza ed esperienza previsti nella delibera n. 4/2010: in particolare, la scelta della dott.ssa Fernanda Guarna è motivata dalla sua esperienza nella Direzione dell’Ufficio di Valutazione e Controllo Strategico, quella del prof. Efisio Gonario Espa dalla lunga esperienza nella valutazione, anche in considerazione della recente pubblicazione di un volume sulla valutazione della dirigenza pubblica; infine, la scelta del prof. Gianluca Cubadda è motivata dalla sua professionalità statistica, oltre che dall’esperienza nel campo della valutazione.

CONSIDERATO

1. Il parere sulla costituzione e la nomina dell’OIV è stato richiesto ai sensi dell’articolo 14, comma 3, del decreto legislativo n. 150 del 2009, che prevede che tale nomina avvenga “sentita la Commissione”, cui l’Amministrazione è tenuta a comunicare, ai sensi del comma 7 della medesima disposizione, i curricula dei componenti.

Trattasi a giudizio della Commissione di parere obbligatorio, perché prescritto per legge, ancorché non vincolante, non essendovi qualificazione in tal senso, anche se – secondo i principi – l’Amministrazione che intenda discostarsene è tenuta a fornire idonea motivazione.

La richiesta di parere è stata correttamente posta prima del decreto di nomina, dovendosi ritenere -secondo i principi – che i pareri si collochino all’interno del procedimento di formazione del provvedimento amministrativo cui si riferiscono e quindi, nella fattispecie in esame, prima dell’atto di nomina.

La Commissione, in sede di emanazione del parere, deve, in primo luogo, tener conto dei parametri normativi di riferimento concernenti la nomina dei componenti degli OIV e l’attività che tali organismi sono chiamati ad espletare. Deve, altresì, valutare la coerenza della nomina proposta con i requisiti definiti dalla Commissione, ai sensi dell’articolo 13, comma 6, del decreto legislativo n. 150, con la menzionata delibera n. 4 del 2010.

2. Sul piano formale e procedurale si rileva che: la richiesta di parere è pervenuta dal Presidente dell’Ente; la scelta per la costituzione in forma collegiale dell’Organismo è stata effettuata nella consapevole autonomia organizzatoria che appare non irragionevole in relazione alle funzioni ed alla struttura organizzativa dell’Ente; la richiesta di parere è accompagnata dalla relazione illustrativa, corredata come prescritto dai curricula, e la scelta è avvenuta, secondo quanto riferito dall’Amministrazione, all’esito di un attento esame dei curricula.

Quindi sul piano formale e procedurale la richiesta di parere è da ritenere conforme a quanto indicato dalla Commissione nella delibera n. 4/2010.

3. Per quanto riguarda la scelta dei candidati, gli stessi posseggono i requisiti generali di conoscenza ed esperienza definiti dalla Commissione e non incorrono nei requisiti ostativi di cui al par. 2.4 della delibera.

La composizione dell’Organismo (dott.ssa Guarna, nata nel 1955; prof. Espa, nato nel 1955; prof. Cubadda, nato nel 1964) si discosta in maniera non significativa dall’età media indicata nella delibera ed è stata individuata nel rispetto del carattere multidisciplinare delle competenze, dell’esperienza acquisita e del principio delle pari opportunità..

In particolare, la dott.ssa Guarna è in possesso della laurea in Giurisprudenza.

Rispetta il requisito linguistico (inglese e francese) e delle conoscenze informatiche.

Ha maturato una significativa esperienza professionale nei ruoli della carriera direttiva dell’Istituto, svolgendo, da ultimo, le funzioni di Vicario del Capo di Gabinetto e di Direttore dell’Ufficio di Valutazione e Controllo Strategico. Nell’ambito di tale incarico, ha in particolare provveduto, tra le altre, ad impostare organizzare e realizzare le attività necessarie per la redazione delle direttive annuali, a definire i criteri ed individuare i parametri di valutazione delle attività, ad individuare le modalità di monitoraggio di tali attività.

Il prof. Espa è in possesso della laurea in Scienze Economiche.

Rispetta il requisito linguistico (inglese, francese e tedesco) e delle conoscenze informatiche.

Ha maturato una significativa esperienza professionale in materia di valutazione, svolgendo attività di ricerca e docenza, da ultimo presso la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione. Ha ricoperto le funzioni di Capo del Dipartimento per il Programma di Governo, del Dipartimento per gli Affari Economici e del Dipartimento per lo Sviluppo delle Economie Territoriali della Presidenza del Consiglio dei Ministri. E’ stato Consigliere economico della Presidenza del Consiglio dei Ministri (ufficio del Vice Presidente) e consulente esterno della Banca d’Italia.

Il prof. Cubadda è in possesso della laurea in Scienze Statistiche ed Economiche ed ha conseguito il Dottorato di ricerca in Statistica Metodologica nonché il Master of Science in Economics and Econometrics.

Rispetta il requisito linguistico (desumibile dalle esperienze di studio post-dottorali presso Università estere e dalla pubblicazione di articoli su riviste internazionali in lingua inglese) e delle conoscenze informatiche (desumibili dall’attività di elaborazione informatica dei dati nell’ambito delle ricerche condotte).

Ha maturato una significativa esperienza in materia di econometria e statistica economica, in qualità di ricercatore, professore associato ed ordinario.

4. La scelta dei candidati è, infine, motivata anche in relazione all’accertamento delle caratteristiche personali, della capacità di promuovere e guidare processi innovativi e delle capacità relazionali, desumibili dalle esperienze professionali indicate.

DELIBERA

di esprimere parere favorevole.

Roma, 28 aprile 2010

Il Presidente

Antonio Martone

Delibera n.58.2010