Fanghi sull’isola di Tresse a Venezia, “Gestione illegittima, nonostante i richiami di Anac”

I fatti

“Il project financing a base della concessione del 12 gennaio 2007 riguardava la realizzazione e gestione della porzione dell’isola di Tresse 3 affidata dall’Autorità portuale alla concessionaria Tressetre scpa”, scrive Anac. “Tale concessione non includeva la gestione della porzione dell’isola di Tresse 1, data in gestione dal Magistrato delle Acque (attuale Provveditore) ad altro concessionario (Veritas s.p.a), con disciplinare del 26.10.1994, il quale assentiva solo in favore di Veritas s.p.a la gestione dell’isola. E’ emerso, invece, che l’oggetto della concessione del 2007 è stato modificato in virtù di un accordo del 28 novembre 2008 stipulato tra i due concessionari per garantire alla concessionaria T. s.c.p.a. l’espletamento delle attività di propria competenza. La modifica del contratto di concessione del 2007, mediante ampliamento dell’oggetto della concessione stessa, dunque è avvenuta per effetto di un accordo tra due concessionari privati, accordo al quale le parti concedenti (l’Autorità portuale e il Provveditorato) comunque non si sono opposte".

I rilievi Anac

"La modifica del contratto di concessione appare illegittima, in quanto l’oggetto della concessione è stato definito dal disciplinare posto a base di gara e dal successivo contratto del 12 gennaio 2007, e la sua modifica può, quindi, avvenire solo mediante il ricorso alle varianti previste contratto. In questo caso, l’estensione della concessione è avvenuta addirittura attraverso un accordo tra i privati concessionari, ben al di fuori delle ipotesi ammesse dall’ordinamento. Peraltro, la circostanza che i concedenti fossero a conoscenza della modifica, più che legittimare la soluzione adottata, pare aggravare la rilevanza della violazione, in quanto l’Autorità portuale aveva l’espressa responsabilità di vigilare sull’andamento della concessione. Di più, con gli atti aggiuntivi del 2018 e del 2019 la modifica intervenuta è stata oggetto di una particolare cristallizzazione, mediante le assegnazioni delle procedure negoziate oggetto di censura con la delibera ANAC 93/2023, avendo incluso in tali ultime assegnazioni la gestione unitaria dell’isola di Trese 1 e Tresse 3".

"La modalità di cessione della gestione dell’isola di Tresse 1 da parte di Veritas in favore di Tressetre, dunque, si pone in chiara violazione del contratto del 12.1.2007, nonché del disciplinare del 28.10.1994, il quale prevedeva espressamente che l’autorizzazione alla gestione dell’isola di Tresse 1 fosse assentita esclusivamente alla Veritas. L’illegittima estensione dell’oggetto della concessione mantiene attuale interesse, in quanto con gli atti aggiuntivi del 2018 e del 2019 la stessa concessione è stata di fatto prorogata, mediante modalità già valutate come illegittime con la delibera Anac 93/2023. Sicché le considerazioni e le raccomandazioni espresse nell’ambito della Delibera ANAC 93/2023, in ordine agli atti aggiuntivi del 2018 e 2019 che hanno esteso temporalmente la durata della concessione sino al 31.12.2022, devono ritenersi valide anche in riferimento all’isola di Tresse 1”.