Appalti di servizi, la stazione appaltante deve documentare di aver fatto i controlli

Appalti di servizi, la stazione appaltante deve documentare di aver fatto i controlli. l caso delle pulizie affidate dal Comune di Bologna

In un appalto di servizi, è necessario che la stazione appaltante effettui controlli che siano adeguatamente documentati durante l’esecuzione del contratto. I controlli, in questa fase, rappresentano infatti uno strumento essenziale per accertare il rispetto, da parte dell’appaltatore, delle condizioni e dei termini stabiliti dal contratto, e in particolare se le prestazioni svolte siano eseguite a regola d’arte sotto il profilo tecnico e funzionale, in conformità e nel rispetto di condizioni, modalità, prescrizioni e termini previsti dal contratto stesso e dall’offerta tecnica.

Lo specifica l’Autorità Nazionale Anticorruzione con la delibera n. 391 del 30 luglio 2024, relativa alle conclusioni di un’istruttoria svolta su un appalto del Comune di Bologna per l’affidamento triennale del servizio di pulizia in numerosi edifici di competenza.
Si tratta di un’attività di vigilanza, svolta tra la fine del 2023 e il 2024, che si inserisce nell’ambito dell’indagine di carattere generale avviata dall’Autorità sui controlli effettuati dalle stazioni appaltanti nella fase di esecuzione degli appalti di servizi e forniture, previa analisi, tramite la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici, degli affidamenti di importo maggiormente significativo per i quali risultano richiesti e perfezionati i Cig (Codici Identificativi di Gara).

Dall’analisi realizzata sull’esecuzione del contratto per le pulizie a favore del Comune di Bologna, sono state evidenziate alcune carenze nei controlli, che non sono apparsi come supportati da adeguata documentazione delle attività di verifica sulla piena e corretta esecuzione delle prestazioni dovute dall’appaltatore e sui livelli di qualità del servizio. 
Da questo punto di vista, facendo riferimento anche a precedenti pronunce dell’Autorità, la delibera spiega come, “alla luce degli articoli 17 e 18 del Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 7 Marzo 2018 n. 49, nonché di esigenze di trasparenza, tracciabilità e rendicontazione, l’attività di controllo in corso di esecuzione negli appalti di servizi debba essere documentata in forma scritta”.

Rispetto al caso specifico, poi, viene evidenziato tra l’altro come “la regolare esecuzione delle prestazioni sia stata essenzialmente desunta a ‘contrario’, basandosi sull’assenza o meno di segnalazioni da parte dei referenti” delle strutture coinvolte dal servizio di pulizia, “anziché promanare da una puntuale verifica (attiva) sull’esatto adempimento delle prestazioni previste dai documenti contrattuali, anche sotto il profilo qualitativo”. Alla luce di tale considerazione, la delibera ha quindi permesso di evidenziare l’importanza di uno svolgimento adeguato, supportato da evidenza documentale, delle funzioni e dei compiti attribuiti al direttore dell’esecuzione del contratto. Così come è stata ribadita la necessità, in relazione all’assolvimento delle funzioni di coordinamento e di vigilanza sulla regolare prestazione del servizio, della documentazione dell’attività svolta dal Rup (Responsabile Unico del Progetto), il quale nel caso specifico ha evidenziato l’impegno per dare “una maggiore standardizzazione e documentabilità al processo di controllo”.