Newsletter n.11 del 18 luglio 2022
Date:
18 luglio 2022
Sommario
Cari lettori, la newsletter di questo mese prevede un approfondimento sull’attività regolatoria dell’Autorità, tenuto conto del nuovo contesto normativo, con un focus sui bandi tipo, a cui la legge delega sugli appalti (legge 21 giugno n. 78), ha riservato un ruolo strategico nell’ottica sia di razionalizzazione e semplificazione, sia di digitalizzazione ed innovazione tecnologica della pubblica amministrazione, a corollario degli obiettivi posti dal PNRR.
In evidenza, il Piano nazionale anticorruzione (Pna) 2022-2024, con il quale, l’Anac, ha voluto fornire un maggior supporto alle amministrazioni, agli Rpct e a tutti coloro, organi di indirizzo compresi, che sono protagonisti delle strategie di prevenzione.
Si segnala, inoltre, l’evento, sotto l’egida di Anac, in cui verrà presentato il Progetto “Come misurare la corruzione: il nuovo portale di Anac”, nell’intento di mettere a disposizione della collettività un insieme di indicatori scientifici idonei alla valutazione dei rischi di corruzione in ogni area del nostro paese.
Valter Di Nino
Stampa e Comunicazione
Primo piano - Piano Nazionale Anticorruzione 2022-2024
Rafforzare l’integrità pubblica e la programmazione di efficaci presidi di prevenzione della corruzione per evitare che i risultati attesi con l’attuazione del Pnrr siano vanificati da episodi di corruzione senza per questo incidere sullo sforzo di semplificazione e velocizzazione delle procedure amministrative. È questo l’obiettivo del Piano nazionale anticorruzione (Pna) 2022-2024 predisposto dall’Anac di fronte all’ingente flusso di denaro in arrivo dall’Europa e alle deroghe alla legislazione ordinaria introdotte durante la pandemia. Il Piano è in consultazione sul sito dell’Autorità fino al 15 settembre 2022 Mostra di più
Eventi - Come misurare la corruzione, il 21 luglio Anac presenta il nuovo portale
La corruzione è un fenomeno sfuggente e in larga parte nascosto, è difficile prevedere dove si possa manifestare. In Italia, come in altri Paesi, persiste un’assenza di dati scientifici sul fenomeno corruttivo che vadano oltre la misurazione della percezione della corruzione. Mostra di più
Eventi Internazionali - Lotta alla corruzione, sostegno di Anac alla Macedonia. “Cultura della legalità nei Balcani”
Primo incontro in Italia tra l’Autorità nazionale Anticorruzione e la Commissione Statale macedone per la prevenzione della corruzione (Cspc) in seguito alla firma del memorandum avvenuta a Skopje, in Macedonia del Nord, il 5 agosto 2021. Mostra di più
Approfondimento - Legge delega degli Appalti
“Servono regole chiare e di agevole attuazione, aperte al digitale” “Occorrono diverse modifiche codicistiche, che noi per primi abbiamo sollecitato, senza, tuttavia, porre come obiettivo in sé la riscrittura dell’intero quadro normativo, in quanto questo creerebbe disorientamento negli operatori, rallentando le attività proprio in un momento tanto cruciale per la realizzazione del Pnrr”. E’quanto affermato dal presidente dell’Anac Giuseppe Busia, nel discorso di presentazione della relazione sull’attività 2021 al Parlamento. “Confidiamo sul fatto che nell’attuazione della legge delega per il riordino della disciplina dei contratti pubblici, appena approvata in via definitiva (legge 21 giugno 2022, n. 78 -GU Serie Generale n.146 del 24-06-2022), ci si muova in questa direzione, pur introducendo tutti gli elementi di innovazione e semplificazione dei quali abbiamo bisogno. Il Parlamento ha in più punti migliorato e accresciuto le garanzie rispetto al testo iniziale di delega, anche prevedendo un rafforzamento delle funzioni di vigilanza e di supporto alle stazioni appaltanti svolte da Anac, oltre che del suo patrimonio informativo. La concreta attuazione dei principi di delega è ora nelle mani del Governo e del Consiglio di Stato, col quale sono state già avviate proficue interlocuzioni e al quale Anac non farà mancare il proprio apporto”. Tra gli strumenti contemplati dalla legge delega -art.1, comma 2, lett. aa -) in un’ottica di razionalizzazione e semplificazione, unitamente alla forte spinta per la digitalizzazione e l’innovazione tecnologica della pubblica amministrazione, sono evidenziati i contratti-tipo e i bandi-tipo. La previsione legislativa di tali supporti standardizzati, ci offre l’occasione per fare il punto della situazione sulla funzione di regolazione di Anac alla luce del nuovo contesto normativo, con un focus sui bandi tipo elaborati dall’Autorità nel corso del 2021. Mostra di più
Notizie - Qualificazione delle Stazioni appaltanti: pubblicata la Relazione sullo stato di attuazione
L’Autorità nazionale anticorruzione ha inviato alla Cabina di Regia sui contratti pubblici di Palazzo Chigi la Relazione trimestrale sullo stato di attuazione del sistema di qualificazione previsto dal protocollo sottoscritto tra Anac e Presidenza del Consiglio. La relazione fa seguito alla pubblicazione delle prime linee guida e contiene i contributi della consultazione pubblica, la proposta di una metodologia per l’attribuzione di un punteggio complessivo che tiene conto dei requisiti di qualificazione nonché alcune considerazioni prospettiche sull’evoluzione del quadro normativo. Mostra di più
Focus atti Anac
Manutenzione Aeroporti di Roma, violato il principio della concorrenza
La società Aeroporti di Roma (Adr) ha violato il principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti e la concorrenza: nell’ambito del contratto quadro per i lavori di ristrutturazione e costruzione di nuove opere degli aeroporti di Fiumicino e Ciampino.
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Comune di Como, Piano economico inidoneo e inaccurato. Impianti sportivi rischiano chiusura
Nella delibera N.293 del 21 giugno 2022 Anac ha sottolineato che il Piano economico finanziario (Pef) posto a base di una gara deve indicare con esattezza le prestazioni a carico del concessionario, e quantificare i costi di gestione e di investimento e la stima dei ricavi in modo da consentire agli operatori economici interessati di presentare offerte consapevoli. Per questo Anac ha ritenuto “inidoneo” il Piano predisposto dal Comune di Como a base della gara europea a procedura aperta per l’affidamento in concessione degli impianti sportivi comunali di via del Doss (palestra e piscina annessi ai centri diurni disabili).
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Nessun punteggio per le opere aggiuntive non previste nell’offerta a base d’asta
Le stazioni appaltanti non possono attribuire alcun punteggio per l’offerta di opere aggiuntive rispetto al progetto esecutivo a base d’asta, questo per evitare distorsioni nella valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Né le opere aggiuntive possono servire a colmare lacune o errori progettuali.
È quanto ribadito dall’Anac in un atto del presidente Giuseppe Busia approvato al termine dell’istruttoria su un appalto per i lavori di adeguamento sismico dell'edificio scolastico del comune di Morcone, nel beneventano.
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Gestione delle multe stradali, Comune di Cosenza richiamato dall’Anac
Richiamo dell’Anac al comune di Cosenza per aver inserito nel bando di gara per il servizio di gestione delle multe stradali requisiti eccessivamente restrittivi della concorrenza e sproporzionati rispetto all’oggetto dell’appalto. Lo stabilisce l’Autorità nella delibera 294 del 21 giugno 2022.
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San Giovanni Jato, duro richiamo di Anac sull’opera incompiuta (7 milioni di euro)
Nuovo intervento dell’Autorità Anticorruzione in merito al travagliato e discusso progetto di realizzazione di un palazzetto dello sport con annessa piscina nel Comune di San Giuseppe Jato, nella città metropolitana di Palermo, in Sicilia. I lavori, di importo complessivo di quasi sette milioni (6.960.000 euro), fondi stanziati nel 2004, risultano in una sostanziale situazione di stallo, come denuncia Anac che ha riscontrato pesanti criticità e ha registrato il cambio per ben tre volte dell’impresa esecutrice.
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Presidente società pubblica gestione rifiuti inconferibile con incarico a società stesso settore
L’Autorità Anticorruzione ha dichiarato l’inconferibilità dell’incarico di Presidente del Cda di un’azienda a partecipazione totalmente pubblica che gestisce la raccolta e gestione dei rifiuti con l’incarico di amministratore delegato di un’altra società pubblica, che svolge il medesimo compito.
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Comune di Oristano, serve la gara per gestire i musei. La Fondazione non è un organismo in-house
La Fondazione Oristano, che gestisce i musei e la pinacoteca della provincia sarda, non può essere intesa come un organismo in-house del Comune.
Al suo interno, infatti, vi sono soggetti privati quali fondatori e cofondatori. Pertanto, serve una gara pubblica, aperta a tutti, per l’affidamento della gestione dei servizi museali.
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Rifiuti sanitari, si può scegliere il criterio del minor prezzo solo per affidare servizi standard
Il caso degli ospedali di Napoli.
Il criterio del prezzo più basso può essere scelto dalla stazione appaltante solo per l’aggiudicazione di forniture o servizi che sono, per loro natura, strettamente vincolati a precisi e inderogabili standard tecnici o contrattuali e per i quali ci sia sul mercato una presenza diffusa di operatori in grado di offrirli alle stesse condizioni.
Inoltre la scelta di tale criterio va comunque motivata in modo adeguato.