Il PTPCT e il PIAO sono documenti di natura “programmatoria”. Il PIAO è a sua volta composto da diverse sottosezioni, di cui una specificatamente dedicata all’anticorruzione e alla trasparenza.
Nel PTPCT e nella sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO ogni amministrazione o ente individua il proprio grado di esposizione al rischio di corruzione e indica gli interventi organizzativi (cioè le misure) volti a prevenire il rischio.
L’individuazione e la conseguente programmazione di misure per la prevenzione della corruzione ne rappresentano la parte fondamentale.
A tal riguardo, spetta alle amministrazioni valutare e gestire il rischio corruttivo, secondo una metodologia che comprende l’analisi del contesto (interno ed esterno), la valutazione del rischio (identificazione, analisi e ponderazione del rischio) ed il trattamento del rischio (identificazione e programmazione delle misure di prevenzione).
In assenza di un’adeguata analisi propedeutica, l’attività di identificazione e progettazione delle misure di prevenzione nel PTPCT e nella sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO può, infatti, rivelarsi inadeguata.
L’Autorità, attraverso la predisposizione del Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), fornisce linee guida e indirizzi operativi alle pubbliche amministrazioni ed agli altri soggetti tenuti al rispetto della normativa in materia di prevenzione della corruzione, per coadiuvarli nella redazione dei propri PTPCT e della propria sezione “Anticorruzione e trasparenza” dei PIAO.

Parole chiave: anticorruzione – PTPCT- sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO – documenti programmatici
Fonti: art. 1, co. 5, l. 190/2012 -  art. 6, D.L 80/2021 – DM 132/2022 – DPR 81/2022 - Allegato 1 al PNA 2019, § 5 – PNA 2022, §§ 2.1 e 2.2. – Comunicato del Presidente del 17 gennaio 2023  

È ad oggi confermata, ai sensi della legge n. 190/2012, l’adozione del PTPCT per gli enti pubblici economici, le Autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e regolazione.

Parole chiave: anticorruzione – PTPCT- adozione
Fonti: art. 1, co. 5, l. 190/2012 - PNA 2022, § 2.2. – Comunicato del Presidente del 17 gennaio 2023

Il dl. 80 del 2021 (art. 6, co. 1) esclude espressamente le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative dal perimetro di applicazione del PIAO.
Per le scuole e le istituzioni scolastiche resta ferma, pertanto, l'indicazione fornita dall'Autorità in merito all'attribuzione delle funzioni di RPCT al Direttore dell'Ufficio scolastico regionale che predispone il PTPCT valido in ambito regionale. Per quanto riguarda la trasparenza, è opportuno che nei PTPCT i dirigenti scolastici siano comunque responsabilizzati in ordine alla elaborazione e pubblicazione dei dati sui siti web delle singole istituzioni scolastiche presso cui prestano servizio, al fine di assicurare la prossimità della trasparenza rispetto alla comunità scolastica di riferimento.

Parole chiave: anticorruzione – PTPCT- adozione – uffici scolastici regionali
Fonti: art. 1, co. 5, l. 190/2012 - PNA 2016 – Approfondimento IV di parte speciale – PNA 2022, § 2.2. – Comunicato del Presidente del 17 gennaio 2023

Sì, per gli ordini professionali, ANAC nel PNA 2022 (§ 2.2.) ha chiarito che, se non tenuti per legge ad adottare i piani confluiti nel PIAO diversi dalla sezione sulla prevenzione della corruzione e trasparenza, predispongono il PTPCT.
Poiché, anche sentito il Dipartimento della Funzione Pubblica, risulta che gli ordini e i collegi professionali non sono tenuti a predisporre alcune delle sezioni che compongono il PIAO, essi adottano il PTPCT e non il PIAO. 
Resta fermo che agli ordini e ai collegi professionali si applica la delibera ANAC n. 777 del 24 novembre 2021 con cui ANAC ha introdotto numerose semplificazioni per l‘applicazione a tali enti della normativa anticorruzione e trasparenza.

Parole chiave: PTPCT, ambito soggettivo di applicazione – ordini e collegi professionali
Fonti: art. 1, co. 2-bis l. 190/2012 – art. 2-bis, co. 2, lett. a) d.lgs 33/2013 – art.1, co. 2 d.lgs.165/2001 - art.6, D.L 80/2021 – DM 132/2022 – DPR 81/2022 - PNA 2022, § 2.2.

Sono tenute ad adottare il PIAO le pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, co. 2, del d.lgs. n. 165/2001 con esclusione delle scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni educative. Le amministrazioni che hanno meno di 50 dipendenti adottano un PIAO semplificato.

Parole chiave: PIAO - ambito soggettivo di applicazione - pubbliche amministrazioni
Fonti: art. 1, co. 2 d.lgs. 165/2001 – art. 2-bis, co. 1 d.lgs 33/2013 - art. 6, D.L 80/2021 – DM 132/2022 – DPR 81/2022 - PNA 2022, § 2.1.

Il RPCT è il soggetto titolare del potere di predisposizione e di proposta del PTPCT e della sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO. La proposta è fatta all’organo di indirizzo tenuto ad adottare il PIAO o il PTCPT. A tal fine è opportuno che il RPCT partecipi alla riunione dell’organo di indirizzo, sia in sede di prima valutazione sia in sede di approvazione degli strumenti di programmazione, al fine di verificare adeguatamente i contenuti e le implicazioni attuative.
In ogni caso la predisposizione del PTPCT, così come della sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO, deve avvenire con il coinvolgimento dell’intera struttura organizzativa (organo di indirizzo, titolari degli uffici di diretta collaborazione, titolari di incarichi amministrativi di vertice, responsabili degli uffici) avendo, quest’ultima, una conoscenza approfondita delle attività svolte, dei processi decisionali (siano o meno procedimenti amministrativi), dell’amministrazione e dei relativi profili di rischio coinvolti.

Parole chiave: PIAO – redazione – sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO 
Fonti: art. 1, co. 2 d.lgs. 165/2001 – art. 2-bis, co. 1 d.lgs 33/2013 - art. 6, D.L 80/2021 – DM 132/2022 – DPR 81/2022 - PNA 2022, § 2.1.

Il responsabile della predisposizione della sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO si rapporta, si raccorda e si coordina con i soggetti responsabili delle altre sottosezioni del medesimo documento programmatorio. In tal modo, le sezioni che compongono il PIAO sono predisposte secondo una logica di cooperazione e di sinergia tra i vari responsabili di sezione interni all’amministrazione tale da rendere il PIAO non una mera giustapposizione di Piani bensì prodotto di un approccio unitario, funzionale ed integrato.

Parole chiave: anticorruzione - sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO - RPCT – coordinamento con i responsabili di altre sezioni del PIAO
Fonti: art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 – DPR 81/2022 – PNA 2022 parte generale.

Il PTPCT e la sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO sono adottati dall’organo di indirizzo dell’amministrazione/ente su proposta del RPCT.

Parole chiave: anticorruzione - adozione del PTPCT - sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO - organo di indirizzo 
Fonti: art. 1, co. 8, l. 190/2012 – art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 – PNA 2022 parte generale 

L'art. 1, co. 8 della legge 190/2012 vieta che l’attività di elaborazione del PTPCT sia affidata a soggetti estranei all'amministrazione o svolta con l’ausilio di consulenti o mediante l’uso di schemi o di altri supporti forniti da soggetti esterni. Questo divieto vale anche per l’elaborazione della sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO.
Lo scopo della norma è infatti quello di far svolgere alle amministrazioni e agli enti un’appropriata ed effettiva analisi e valutazione del rischio e di far individuare misure di prevenzione proporzionate e contestualizzate rispetto alle caratteristiche organizzative dell’amministrazione o dell’Ente.

Parole chiave: anticorruzione – elaborazione del PTPCT - sezione anticorruzione e trasparenza del PIAO -  soggetti estranei - incarichi di consulenza
Fonti: art. 1, co. 8, l. 190/2012 – art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 - art. 2 l. 190/2012, PNA 2022 parte generale

Ai fini della predisposizione del PTPCT, così come della sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO, è raccomandato alle amministrazioni di realizzare forme di consultazione, da strutturare e pubblicizzare adeguatamente, volte a sollecitare la società civile e i soggetti portatori di interessi a formulare proposte da valutare in sede di elaborazione dei Piani.

Parole chiave: anticorruzione - elaborazione del PTPCT - sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO – consultazione - società civile - portatori di interesse 
Fonti: PNA 2022 parte generale - PNA 2019, Parte II, § 4.

Il Piano Triennale di Prevenzione della corruzione e della trasparenza ed il PIAO – comprensivo della sezione “Anticorruzione e trasparenza” -  devono essere adottati entro il 31 gennaio di ogni anno.

Parole chiave: anticorruzione - adozione del PTPCT - sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO - 31 gennaio di ogni anno 
Fonti: art. 1, co. 8, l. 190/2012 - art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 - PNA 2022 parte generale - PNA 2019, Parte II, § 1. 

Il D.M. 132/2022 dispone all’art. 7 che il PIAO va pubblicato sul sito del Dipartimento della funzione pubblica e sul sito istituzionale di ciascuna amministrazione. 
I PIAO e i PTPCT vanno pubblicati sul sito istituzionale di un'amministrazione o ente nella sezione "Amministrazione trasparente", sotto-sezione di primo livello "Altri contenuti-Prevenzione della corruzione". A tale sotto-sezione si può rinviare tramite link dalla sotto-sezione di primo livello "Disposizioni generali". 
Ai fini dell’assolvimento dell’obbligo di cui all’articolo 6, comma 4 del decreto-legge n. 80/2021, le Amministrazioni tenute all’adozione del PIAO devono trasmettere tempestivamente al DFP il proprio documento di programmazione utilizzando le apposite funzionalità presenti nell’Area riservata del “Portale PIAO”. Pertanto, la pubblicazione sul sito in AT può essere effettuata anche mediante link al “Portale PIAO” del sito del DFP.
Il PIAO e i PTPCT e le loro modifiche restano pubblicati sul sito unitamente a quelli degli anni precedenti per cinque anni ai sensi dell’art. 8, co. 3 del d.lgs. n. 33/2013.

Parole chiave: anticorruzione - pubblicazione del PTPCT – pubblicazione del PIAO - Amministrazione trasparente - Disposizioni generali – trasmissione al DFP 
Fonti: art. 10, co. 8 d.lgs. 33/2013 – DL 80/2021 – DM 132/2022 - DPR 81/2022 - PNA 2022 parte generale

Il PTPCT e la sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO devono contenere rispettivamente una sezione/sottosezione dedicata alla programmazione della trasparenza, impostata come atto fondamentale, con il quale sono organizzati i flussi informativi necessari a garantire l’individuazione, l’elaborazione, la trasmissione e la pubblicazione dei dati nonché il sistema di monitoraggio sull’attuazione degli stessi.

Parole chiave: anticorruzione - PTPCT – PIAO – sezione/sottosezione Trasparenza
Fonti: l. 190/2012 - art. 10, co. 1 d.lgs. 33/2013 - - art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 – PNA 2022 Parte generale – Allegato 2 PNA 2022 

Nella sezione trasparenza del PTPCT e in quella contenuta nella sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO devono essere indicati i nominativi dei responsabili dell’individuazione, elaborazione, trasmissione e pubblicazione e monitoraggio dei dati ai sensi del d.lgs. 33/2013, ove naturalmente tali attività siano svolte da soggetti diversi. Tale situazione potrebbe non verificarsi in enti di piccole dimensioni, quali i piccoli comuni, in cui potrebbe esserci un unico soggetto che provvede a tutto ciò che è necessario per la pubblicazione dei dati in AT.
È in ogni caso consentita la possibilità di indicare, in luogo del nominativo, il responsabile in termini di posizione ricoperta nell’organizzazione, purché il nominativo associato alla posizione sia chiaramente individuabile all’interno dell’organigramma dell’ente.
Ove invece nella sezione trasparenza manchi del tutto l’indicazione dei nominativi dei soggetti e/o uffici responsabili della pubblicazione di tali dati, tale responsabilità grava sul RPCT.
Nella sezione, è opportuno che ogni amministrazione definisca, in relazione alla periodicità dell’aggiornamento fissato dalle norme, i termini entro i quali prevedere l’effettiva pubblicazione di ciascun dato, nonché le modalità stabilite per la vigilanza ed il monitoraggio sull’attuazione degli obblighi.

Parole chiave: anticorruzione - PTPCT – PIAO - sezione Trasparenza - soggetti responsabili – periodicità di aggiornamento – termini effettiva pubblicazione dei dati
Fonti: l. 190/2012 - art. 10, co. 1 d.lgs. 33/2013 - art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 – PNA 2022 Parte generale – Allegato 2 PNA 2022 

Si, nella sezione trasparenza del PTPCT e nella sottosezione contenuta nella sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO occorre dar conto anche dei dati che, seppur previsti dalla normativa, non possono essere pubblicati in quanto non pertinenti rispetto alle caratteristiche organizzative o funzionali dell’Amministrazione.

Parole chiave: anticorruzione - PTPCT – PIAO – sezione/sottosezione Trasparenza - dati non pertinenti 
Fonte: l. 190/2012 - art. 10, co. 1 d.lgs. 33/2013 - - art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 – PNA 2022 Parte generale – Allegato 2) PNA 2022 

Il legislatore del PIAO, quale strumento unitario e integrato, ha rafforzato la prospettiva di coordinamento tra sezioni disponendo un collegamento fra la prevenzione della corruzione e le altre sezioni di cui si compone il PIAO, prime fra tutte quella della performance, in vista della realizzazione di obiettivi di valore 
pubblico. È infatti importante che performance e prevenzione della corruzione siano integrate tra loro.
È altresì importante che siano assicurati i necessari collegamenti – ad esempio nell’esaminare la struttura organizzativa, elemento essenziale del contesto interno -  tra la sezione “Anticorruzione e trasparenza” del PIAO e la sezione “Organizzazione e capitale umano” del PIAO.
Per la migliore integrazione tra la sezione anticorruzione e trasparenza e le altre sezioni del PIAO va quindi valorizzata la collaborazione del RPCT sia con i responsabili delle altre sezioni che con l’OIV, o strutture con funzioni analoghe.

Parole chiave: anticorruzione - PIAO – coordinamento con le altre sezioni – performance – organizzazione e capitale umano – OIV 
Fonti: anticorruzione – PIAO -art. 6 D.L. 80/2021 - DM 132/2022 - DPR 81/2022 – PNA 2022 Parte generale.