L'analisi dell'Autorità
Intervenendo su una procedura aperta per l’affidamento del servizio di ristorazione in un presidio territoriale di città metropolitana, Anac ha chiarito che non è possibile una rinegoziazione delle condizioni contrattuali, con revisione in aumento dei costi del singolo pasto come richiesto dall’impresa aggiudicataria dei lotti al fine di ‘riequilibrare’ il contratto alterato da un aumento dei costi del servizio non previsto e non prevedibile al momento della predisposizione degli atti di gara e della formulazione dell’offerta (emergenza Covid e conflitto in Ucraina).
L’Autorità ha evidenziato che la possibilità di procedere alla modifica dei contratti pubblici durante il periodo di efficacia, è limitata a casi specifici e tassativi, fissati dall’articolo 106 del Codice dei contratti pubblici quale disposizione di stretta interpretazione, trattandosi di una deroga al principio dell’evidenza pubblica. Tra tali casi indicati dall’articolo 106, infatti, è inclusa la possibilità di procedere alla revisione dei prezzi, purché la stessa sia stata prevista nei documenti di gara “in clausole chiare, precise e inequivocabili”.
Anac fa presente che “i meccanismi straordinari di adeguamento/compensazione dei prezzi, nei limiti e alle condizioni indicate, attengono a soli contratti pubblici di lavori e non anche di servizi e forniture”.
Negli appalti di servizi non è consentita la revisione dei prezzi contrattuali se il disciplinare di gara non ha previsto clausole di revisione. Per i servizi, infatti, non trovano applicazione le disposizioni emergenziali che il Codice degli Contratti Pubblici ha riferito esclusivamente agli appalti di lavori.
