Newsletter n.13 del 19 settembre 2022
Data:
19 settembre 2022
Care lettrici, cari lettori,
a partire da oggi, riprendiamo la consueta attività informativa e di approfondimento nelle materie di competenza dell'Autorità.
Il nostro auspicio è quello di continuare a fornire un servizio utile sia a tutti coloro che, come addetti ai lavori, si occupano quotidianamente di trasparenza, anticorruzione e contratti pubblici, sia ai semplici cittadini o al mondo della scuola, che siano interessati a interagire con noi allo scopo di condividere progetti educativi e formativi in tema di cultura della legalità.
La redazione
Sommario
Si evidenziano in questo numero: PRIMO PIANO - Intervista al Presidente Busia: Anticorruzione, Italia in clamoroso ritardo. L'Anac: "Recepire subito la direttiva Ue" EVENTI - Lotta alla corruzione, Italia e Svizzera unite: Intesa Anac con la Commissione Appalti Berna - Accordo di collaborazione con i sindacati CGIL, CISL e UIL: tutela del rapporto di lavoro nei contratti pubblici APPROFONDIMENTI - Cassa Geometri, incarichi legali sempre agli stessi. Anac: violate legge e buona amministrazione - Le Federazioni sportive sono enti privati se il contributo pubblico non è dominante NOTIZIE - Partenariato pubblico-privato: Anac emana le nuove Linee Guida per il monitoraggio - Segnalazioni e proposte a Governo e Parlamento: Gravi illeciti professionali. Troppi contenziosi e criticità sull’articolo 80 del Codice Appalti - Servizi e forniture, revisione dei prezzi solo se prevista nei documenti di gara: le richieste Anac a Governo e Parlamento FOCUS ATTI ANAC - Rassegna dei provvedimenti più recenti dell’Autorità AVVISO - Analisi delle esperienze e criticità degli Rpct. Il 30 settembre scade il questionario lanciato da Anac
Primo Piano - Direttiva europea Whistleblowing: Italia in clamoroso ritardo
Il presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione Giuseppe Busia, intervistato recentemente dal Quotidiano di Sicilia, è tornato a segnalare l’importanza del recepimento della direttiva europea in materia di whistleblowing.
La Camera dei Deputati, nella seduta dello scorso 2 agosto, infatti, ha approvato in via definitiva il Disegno di Legge recante “Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l’attuazione di altri atti normativi dell’Unione europea – Legge di delegazione europea 2021”, che include la Direttiva 2019/1937 in materia di “Protezione degli individui che segnalano violazioni delle norme comunitarie”.
“Il passo successivo è il decreto legislativo che attua la delega, altrimenti, sostiene Busia, rischiamo una procedura di infrazione”.
Guarda la recente delibera Anac sul personale militare e di polizia
Per approfondimenti sul Whisteblowing
Eventi Internazionali - Lotta alla corruzione, Italia e Svizzera unite. Intesa Anac con la Commissione Appalti Berna
“Nella lotta alla corruzione è fondamentale la cooperazione fra i Paesi, lo scambio internazionale di dati e informazioni, ma anche di buone pratiche e di esempi virtuosi”, ha sottolineato il Presidente di Anac Giuseppe Busia.
“La collaborazione fra stati diversi è necessaria per promuovere maggiore trasparenza e accesso ai dati”.
Eventi - L’Anac e sindacati CGIL, CISL e UIL insieme, per garantire la qualità e sostenibilità economica e sociale del lavoro nei contratti pubblici
Il presente Accordo mira a strutturare la cooperazione tra le Parti, con specifico riguardo agli impatti sulla disciplina del rapporto di lavoro derivanti dall’attuazione degli strumenti previsti dalla normativa in materia di contratti pubblici.
Consulta il protocollo di intesa
Approfondimento - Cassa Geometri, incarichi legali sempre agli stessi. Anac: violate legge e buona amministrazione
Troppi incarichi e servizi legali affidati sempre agli stessi avvocati, violando il principio di rotazione e creando posizioni di vantaggio in capo a un numero ristretto di legali, selezionati discrezionalmente.
Sono queste le conclusioni dell’istruttoria di Anac nei confronti della Cassa di Previdenza dei Geometri, sottoposta a vigilanza dopo una serie di segnalazioni giunte all’Autorità.
Approfondimento - Le Federazioni sportive sono enti privati se il contributo pubblico non è dominante
Le Federazioni sportive non sono organismi di diritto pubblico se non risulta prevalente il finanziamento pubblico e se non è dominante l’influenza pubblica, per esempio attraverso il Coni. Pertanto tali Federazioni non sono sottoposte al Codice degli appalti pubblici nell’utilizzo delle proprie risorse e nell’affidamento di incarichi di appalto o acquisto di beni e di servizi. Si comportano, cioè, come un qualunque ente di diritto privato.
Notizie - Partenariato pubblico-privato, Anac emana le nuove Linee Guida per il monitoraggio
La revisione riguarda una migliore sistematizzazione dei rischi, funzionale a chiarire le ipotesi in cui è possibile procedere alla revisione del piano economico-finanziario. “Il rischio legato ai cicli economici e sopportato dai produttori nel loro settore di attività non può essere considerato causa di forza di maggiore”, viene specificato.
Le linee guida aggiornate individuano nel ricorso ai servizi di assistenza gratuita da parte del Dipe della Presidenza del Consiglio dei Ministri quale strumento di supporto per le Amministrazioni, che avviene attraverso la redazione di pareri non vincolanti per le Amministrazioni richiedenti.
Notizie - Gravi illeciti professionali. Troppi contenziosi e criticità sull’articolo 80 del Codice Appalti
Nel documento presentato al Governo e al Parlamento, l’Autorità presieduta da Giuseppe Busia evidenzia le criticità della disciplina vigente (articolo 80, come 5, lettere c, c-bis, c-ter e c-quater del codice) e suggerisce possibili interventi.
Notizie - Servizi e forniture, revisione dei prezzi solo se previstanei documenti di gara
La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture è consentita solo se prevista nei documenti di gara “in clausole chiare, precise e inequivocabili”.
Lo ricorda l’Anac nell’Atto del presidente su una richiesta di parere da parte dell’Arma dei Carabinieri relativa alla possibilità di procedere a modifiche, anche relative ai prezzi, dei contratti di appalto in corso di esecuzione – nello specifico per la fornitura di risme di carta formato A4 - a causa dell’attuale situazione internazionale e della persistente emergenza sanitaria da Covid-19.
Focus atti Anac
- Aggiornamento prezzi materiali di costruzione, si può fare anche nei contratti in corso d’opera
L’aumento significativo del costo dei materiali necessari alla realizzazione di un’opera causato da circostanze impreviste e imprevedibili può determinare modifiche dei contratti d’appalto in corso di validità anche se non specificamente riferiti all’attuazione del Pnrr.
Lo chiarisce Anac in due note a firma del presidente Giuseppe Busia inviate a due consorzi di bonifica che hanno chiesto un parere sulla possibilità di procedere a una variazione di prezzi di alcuni materiali da costruzione non inclusi nei decreti adottati dal ministero delle Infrastrutture
(Mims).
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- Illuminazione votiva del cimitero affidata dal Comune in modo illegittimo
Un Comune non può affidare in concessione il servizio di illuminazione votiva del cimitero in maniera diretta e senza gara, procedendo semplicemente con un rinnovo tacito, sulla falsariga di una convenzione scaduta nel 2018. Tale modo di amministrare è illegittimo e in contrasto con le disposizioni del Codice degli Appalti
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- Più concorrenza nella concessione delle spiagge. Anac richiama il Comune di Finale Ligure
Nella concessione delle spiagge servono più concorrenza e meno criteri rigidi e restrittivi, finalizzati spesso al mantenimento di oligopoli e di rendite di posizione. L’esclusione di operatori economici qualificati, ma che non hanno mai gestito una spiaggia, crea collusione con gli operatori economici “storici”, producendo minori profitti per le amministrazioni comunali (derivanti dai canoni concessori) e servizi meno efficienti.
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- Servizio di tesoreria, proroga ingiustificata. Ritardi solo per cattiva programmazione del Comune
- Illegittima la proroga del servizio di tesoreria
L’affidamento in proroga del Servizio di Tesoreria da parte di un Comune umbro e di una Azienda Servizi alla Persona (Apsp) del territorio non è conforme alla legge. Pertanto l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha richiamato l’Amministrazione al rispetto della normativa di settore.
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- Non si possono obbligare le imprese a partecipare a tutti i lotti di una gara: è contro la legge
- Che cosa prevede il codice degli appalti
Obbligare le ditte concorrenti a partecipare a tutti i lotti della gara è contrario a quanto stabilisce la legge, in particolare il Codice degli Appalti. Inoltre è in contrasto al principio autentico che sta alla base della suddivisione in lotti: consentire una più ampia partecipazione all’appalto anche di imprese medio-piccole.
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- Pubblicità gratuita su Google ai portali della Farnesina: via libera da parte di Anac
- Crediti pubblicitari gratuiti a Google
Via libera dell’Anac all’offerta di Google di fornire al Ministero degli Esteri, in via gratuita, crediti pubblicitari nell’ambito del Google Ads Crisis Relief Program per promuovere i portali della Farnesina “ViaggiareSicuri” e “DoveSiamoNelMondo” nel caso di ricerche effettuate tramite il motore di ricerca Google e riferite a viaggi all’estero..
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- Rai di Napoli: l’appaltatore non può aumentare i costi di frontealla richiesta giustificativa dell’appaltante
- Richiesto dalla Rai il parere di Anac
A fronte della richiesta della stazione appaltante di giustificare le singole voci di spesa, l’aumento dei costi della manodopera da parte dell’operatore economico rappresenta una inammissibile manipolazione dei contenuti dell’offerta economica, in violazione del principio di par condicio.
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- Concessioni per l’utilizzo di acque pubbliche. Regione Lazio, le informazioni vanno rese note
- L'obbligo di pubblicazione
Gli atti relativi alle concessioni per la derivazione e l’utilizzazione delle acque pubbliche sono “informazioni ambientali”, e pertanto devono essere pubblicati sui siti istituzionali degli enti interessati, rientrando negli obblighi di pubblicazione previsti dall’articolo 40 del decreto legislativo 33/2013 (“Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali”).
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- Concorso di progettazione, troppe illegittimità, bando da rifare a Battipaglia
Non è conforme alle norme del Codice appalti il concorso di progettazione a procedura aperta per l’acquisizione di un progetto di fattibilità tecnica ed economica di ristrutturazione dell’ex scuola Edmondo De Amicis di Battipaglia. Lo ha stabilito l’Anac nella delibera n. 372 del 27 luglio 2022 al termine dell’attività di vigilanza scaturita dagli esposti della Fondazione Architetti Ingegneri Liberi Professionisti iscritti a Inarcassa e dell’Ordine degli Architetti Pianificatori, paesaggisti e conservatori della provincia di Salerno che hanno segnalato varie anomalie e illegittimità del concorso in questione.
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